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El Derecho al Revés César Luna-Victoria León
21 Set 09

Saber cobrar

La Sunat, en otra de sus acciones que debemos destacar, ha iniciado un proceso agresivo de cobranza de deudas tributarias. Solo que el stock es de S/.48 mil millones (MM), pero sólo S/.13 MM corresponde a contribuyentes activos. Dicho en simple, más del 70% del stock no se podrá cobrar. Es verdad que esta situación viene de administraciones anteriores, pero es estructural y si no se corrige esta administración dejará una situación bastante similar, a pesar de sus intenciones y esfuerzos.

 El stock no se explica solo por evasión tributaria. La principal causa es lo que demora un proceso tributario: 7 años. Cuente: 1 de reclamación ante la Sunat, 4 de apelación ante el Tribunal Fiscal, 1 de revisión judicial ante la Corte Superior y 1 en la casación ante la Corte Suprema. El plazo será mayor dentro de poco, porque el Tribunal Fiscal recibe más procesos de los que puede resolver y porque en un par de meses el proceso de revisión judicial será menos especializado. 
 
La cobranza sólo es coactiva al término de la apelación ante el Tribunal Fiscal. Para que el proceso sea revisado judicialmente el deudor debe garantizar el pago de la deuda. La regla está bien: no se puede cobrar hasta que la controversia haya sido resuelta al menos por el Tribunal Fiscal. Lo que está mal es que eso dure 5 años. En ese plazo, el deudor privilegia el pago de otras deudas, se ordena, apuesta por una amnistía, se le aparece la Virgen o, simplemente, desaparece. Por eso es que el 70% del stock es de “no habidos”.
 
Debe haber una revolución total. ¿Ha visto un expediente tributario? Tiene miles de páginas, fotocopias de todo lo que un auditor pide en la fiscalización. Cada instancia, por responsabilidad profesional, debe revisar estas miles de páginas. Lo ideal es que al final del proceso, la Sunat y el contribuyente “saneen el expediente”, esto es, que se pongan de acuerdo en cuál es la controversia y qué documentos son necesarios para resolverla. Esto construye un expediente ad-hoc y facilita su revisión.
 
También hay que apoyar al Tribunal Fiscal: salas transitorias para descargar el trabajo. Pero hay otro tema: la gran mayoría de los vocales, sino todos, están “pendientes de ratificación” desde hace años. Como es previsible, tienen el temor de no ser ratificados si molestan al poder político, por eso, dejan los temas calientes “para después”. ¡Que los nombren de una vez!. Los buenos contribuyentes lo van a agradecer, porque ellos tampoco resisten años de procesos sobre deudas que realmente no deben.

12 comentarios

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  • 12 | Miguel de Pomar 25 sep 07:46

    Efectivamente ya esta el BLOG de vuelta. Nada que agregar sobre el tema de la AT y del TF.. solo la ncesidad de iniciar una campaña como la de hace algun tiempo atras para iniciar los cambios tan urgentes. Exitos en esta nueva etapa !!!

  • 11 | Jose perdomo 22 sep 14:52

    Que la SUNAT simplifique sus formularios y que solicite al Ejecutivo y al Legislativo que clarifique y simplifique los impuestos, pero que no siga tercerizando sus funciones. Porque quieren seguir ganando buenos sueldos pero todo el trabajo de recaudación tributaria se lo están endosando a las empresas privadas... sin pagar por ello.

  • 10 | Richard Beraun H. 22 sep 13:59

    Cesar: recuerdas esta frase de una entrada anterior " Es la Sunat, según ella misma. Sobre la puerta de un ascensor, un cartel dice que su misión es recaudar (está bien), dando servicios de calidad (obvio, suerte en el intento), pero (aquí viene lo bueno): “… generando sensación de riesgo”. O sea, asustando. Sinceros los muchachos. ¡Premio a la Transparencia! "Este tema de la discrecionalidad y asustando esta fuera de toda discusion, quien dice que es correcto o incorrecto? SUNAT, el resultado final es que un olvido ( que suele ocurrir) se convierte en delito, ¿¿???.Al final las empresas buscan salirse por la ventana porque la multa no guarda relacion con el error ( por supuesto muchos casos no son error) pero esta demostrado que en cuanto las multas son muy altas se empieza a desconocerlas. En todo caso te vas al tribunal fiscal y ahi haces dormir la deuda hasta el fin de los dias o hasta el fin de la empresa.No todos los empresarios deseamos esto, litigar tiene un costo muy elevado pero cuando SUNAT transpone los limites de lo que es posible pagar, aflora el instinto de sobrevivencia y se empiezan a enredar las cosas.Coherencia y etica, esos es lo que le falta a la SUNAT, el resto es gastar el tiempo.

  • 9 | Sandro Ruju 22 sep 10:32

    Parte 2
    Entonces, de acuerdo a lo expresado en la parte 1, como no pueden haber deudas acumuladas por S/.48,000 millones, y por grandes plazos cuando lo que realmente generan son controversias y no realmente lo que debe ser el objetivo principal, es decir, el cobro de impuestos? Se imaginan el costo de administrar esa documentación? Los depósitos totales del sistema bancario alcanzan los S/.100,000 millones aproximadamente. Se imaginan que la deuda tributaria alcance el 50% del total de depósitos bancarios del país? Cómo pueden tener discrecionalidad sobre un tipo de gasto si los auditores no saben como se maneja una empresa? No saben como es una actividad en especial y menos aún sus características? Hay que tener mucho cuidado. Deberían dedicarse a verificar el cumplimiento de la ley, pero como dije antes, esto no ocurre, son discrecionales. Habría que investigar, para tener una real opinión, cuales son los orígenes de esas deudas porque al contrario, eso no es otra cosa que un sinónimo de pésima administración. Algo debe cambiar, no les parece?

  • 8 | Sandro Ruju 22 sep 10:32

    Parte 1
    Una cosa debe ser saber cobrar y otra cosa es qué realmente cobrar. S/.48,000?
    Sunat es una importante Institución que debe cumplir una función directa, es decir administrar los impuestos. Pero los impuestos a cobrar deben ser claros y transparentes para todos, ojo digo todos, sin excepción.
    Hay una pésima atribución llamada discrecionalidad, y que en este caso me parece que es la madre del cordero, además de que no puede seguir. Esta atribución faculta a los auditores a "suponer" de acuerdo a su "criterio personal" el tratamiento de algún gasto incurrido por una empresa. Y que sucede? Que en una fiscalización reparan dicho gastos de acuerdo a esa facultad, pero no de acuerdo a la ley. Entonces bajo esa atribución la ley queda al margen y se generan las controversias con un resultado basado en mayores impuestos, multas del 100% del impuesto dejado de percibir por Sunat, más intereses de todos los años transcurridos. Sigue en parte 2.

  • 7 | luis farfan 22 sep 10:30

    Estimado Dr. Luna - Victoria,Saludarlo por la continuación de su blog.Al punto. Más que una medida de recaudación saludable que pudiera signifcar este tipo de cobranzas. La SUNAT está tratando de limpiar la imagen que en pocos meses se ha encargado de destruir (o mejor dicho auto-destruir).Si es conocido que solo el 70% de esa deuda es incobrable, entonces, no es necesario ser economista, abogado, administrador o contador para percartarse del verdadero fin de esa cobranza "relampago".

  • 6 | Ricardo 22 sep 09:21

    Buena opinion respecto a pagar la deuda tributaria con bonos, que fue de los bonos agrarios ??, el Estado no pago tampoco fonavi, debe millones en essalud y onp al mismo estado, qu e yo sepa a las microempresas las deudas coactivas si se les cobra facilmente: se embarga la cuenta en bancos, a los proveedores y a los clientes se les obliga a retener cheques,embargos fisicos, a los que no cobran en 7 años deben ser deudas no claras., dicen que cuando le ganas en tribunal fiscal a la SUNAT estaras en su mira con auditorias y fiscalizadores en tu punto de venta.L agran empresa tiene medidas mas sutiles de evasion elusion: maquillar balances, empresa offshore, coberturas subvaludas de productos etc.

  • 5 | Julio 22 sep 09:06

    Que opinion le merece que se puedan pagar deudas de la Sunat, con Bonos de Reconstruccion o de Desarrollo.
    Los Bonos no pueden ser desconocidos, sino seria una estafa del Estado para con sus poseedores y quienes confiaron en ellos.
    En todo caso, esta puede ser una manera de sincerar los tremendos adeudos que tiene la Sunat y se cobraria con el mismo Dinero que recibio por los Bonos, No,cree?

  • 4 | Rafael Guillén 22 sep 09:05

    Es simple, retraso en el pago sanciones, sino económicas, por lo menos cancelaciones temporales de licencias, cierre de trámites estatales (a los de pié, por no votar y no pagar la multa, nuestros DNI se vuelven inservibles), etc, etc, etc. Lo que siempre pasa es que los que generan las normas, teminan laborando para los evasores...., y esa falta de ETICA no es divulgada.

  • 3 | Berna Mendoza Rossell 22 sep 08:54

    Esto es sabido, pero lo que más pena da es que a pesar de la tecnología esto camine tan mal, cosa que hace 20 años atrás esto se llevaba mejor cuando existía Contribuciones, posupuesto con sus propios matices.
    No creo equivocarme pero el error de los empleados de SUNAT lamentablemente es que "ellos no estan para revisar papeles" como muchas veces han dicho, claro con los sueldos que ganan tan fácil ¡para que trabajar!, saludos.

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César Luna-Victoria León

César Luna-Victoria León

Abogado especialista en Derecho Corporativo y Tributario, profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú, socio del Estudio Rubio Leguía Normand & Asociados y de Latin American Tax & Legal Network. El doctor Luna Victoria es director de varias empresas y colaborador de revistas especializadas en economía y negocios. 

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